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周芝華

2022年，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)又保持了無赴省集體上訪、進京零上訪的記錄。20多年前，這里還是—個鄰近市城區(qū)“橫豎兩條路，企業(yè)東—個、西—個”的小鎮(zhèn)。后經(jīng)工業(yè)新城、城市新區(qū)思維戰(zhàn)略發(fā)展，已建設成為了國家級開發(fā)區(qū)。“老鎮(zhèn)建新城，原本歷史遺留糾紛較多。目前，已有3700多家企業(yè)在此投資興業(yè)，大量外來就業(yè)人口在此聚居，城市快速發(fā)展新產(chǎn)生的矛盾問題突增且復雜。讓企業(yè)安心求發(fā)展、群眾樂意定居就業(yè)，信訪維穩(wěn)工作便成為了我們平安建設中的重要抓手?！痹搮^(qū)平安建設中心主任李發(fā)軍介紹道。

近年來，該區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐。建設“無上訪村(社區(qū))”，大力推進社會治理創(chuàng)新試點，深入開展省級“信訪工作示范區(qū)”創(chuàng)建工作，暢通訴求渠道，運用“多元調(diào)解”等工作模式，及時把矛盾糾紛和信訪問題化解在基層萌芽狀態(tài)。“楓橋經(jīng)驗”在信訪工作中得到務實運用，在依法治區(qū)環(huán)境中落地生根。

經(jīng)開區(qū)信訪部門與相關責任單位的工作人員，通過屋場會現(xiàn)場聽取群眾訴求、化解基層矛盾。

動情破冰了結陳年積案

該區(qū)以“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作為契機，堅持將心比心、換位思考，以情感人，綜合運用資金救助、崗位幫扶、政策解困等手段，為信訪群眾從根源上解困解難，推動信訪積案案結事了、信訪老戶息訪罷訴。

2008年，轄區(qū)居民伍某在老碼頭以躉船經(jīng)營水上餐飲，對沅江水生態(tài)環(huán)境和航道安全造成影響，由于種種原因未能成功取締。2016年以來，在市河長辦的督辦下，經(jīng)開區(qū)多部門協(xié)調(diào)勸其搬離上岸，按政策給予其補償。但伍某以無住房為由，要求高額補償，拒不搬離，該問題擱置。2020年10月，市、區(qū)兩級組成聯(lián)合執(zhí)法組，強制將伍某—家搬離上岸，消除了航道危險源。之后，伍某多次信訪，且行為過激。伍某與父親、兒子共同生活，3人名下均無房產(chǎn)，躉船取締后，其父親在江岸邊搭建棚屋居住，條件差又欠安全。區(qū)相關單位經(jīng)調(diào)查走訪，考慮其家庭、生活等各方面困難，便主動與伍某—家反復溝通，設法解決其住房和謀生問題。“大家都喝這條河的水，環(huán)境保護人人有責，要明白啊!你們的實際情況政府也清楚，會申報解決?！?021年9月，伍某終于在調(diào)解協(xié)議書上簽字，領取補償資金，息訪罷訴，并重新投資創(chuàng)業(yè)。

用理解題化解復雜難點

信訪群眾反映的問題無論訴求合理與否，全區(qū)信訪工作人員都以足夠的熱情和耐心去接訪。通過把政策講清、道理講明、利弊講透，教育群眾合情合理合法爭取自身正當權益。針對不同對象的不同情況，對癥下藥，統(tǒng)籌多部門聯(lián)動協(xié)助，促成多方達成共識化解信訪難點。

自2018年6月起，相關部門在轄區(qū)蓮池4組踏勘建設“郭家鋪220KV千伏配套線路”。蓮池4組居民邱某認為高壓線跨越其房頂，并在其屋后建220KV鐵塔，不符合規(guī)范和法律要求，其安全無法得到保證，對心身健康造成巨大損害。于是反復信訪表達訴求，要求撤除鐵塔消除安全隱患或補償搬離。中國電網(wǎng)常德公司為垂直管理單位，雙方信息不對等，溝通協(xié)調(diào)困難。區(qū)信訪聯(lián)席辦便組織自然規(guī)劃、建管、征拆、公安、街道社區(qū)、電力部門等相關責任單位進行了聯(lián)合調(diào)查，3次現(xiàn)場調(diào)研，5次召開協(xié)調(diào)會，11次接待信訪人。考慮到該信訪事項訴求大部分合理，信訪工作人員便積極推進補償工作促成，同時也勸導信訪人要顧全大局，不糾結部分不適合政策的小問題，而影響問題解決的進度。2021年12月，通過多次討論會商，最終議定啟動信訪人房屋搬離，歷時3年多的信訪難題得以圓滿解決。

依法行政聯(lián)動調(diào)和紛爭

主動與司法部門的良好配合聯(lián)動，也體現(xiàn)了該區(qū)依法開展信訪工作的水平。其充分發(fā)揮相關部門法律宣傳、法律服務、法律保障等職能作用，使信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉、政府公信力不斷提升。如在企業(yè)破產(chǎn)程序中，該區(qū)合理銜接行政權與司法權，通過加強聯(lián)動配合，積極參與府院協(xié)調(diào)互動，依法靈活適用措施，確保重組企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動免受影響，助推轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

“不交房，我們就睡到老板家里去!”從2018年起，轄區(qū)內(nèi)恒福名苑房產(chǎn)項目由于資金鏈斷裂無力續(xù)建，300多戶購房業(yè)主和諸多農(nóng)民工望樓興嘆，造成鬧事上訪、訴訟紛爭不斷。

此樓盤成了常德市級重點督辦的問題樓盤。區(qū)信訪聯(lián)席辦與建管、房管等單位對項目進行了認真的聯(lián)合調(diào)研，對項目的資產(chǎn)、債務等情況進行了詳細摸排，—致認為只有納入司法渠道才能破局。區(qū)信訪聯(lián)席辦牽頭聯(lián)合建管、公安等部門對企業(yè)負責人進行了約談，依據(jù)調(diào)查結果進行司法引導。2019年5月，該項目依法進入破產(chǎn)程序后，該區(qū)建立司法與行政協(xié)調(diào)聯(lián)動的府院聯(lián)動機制，與市中級法院協(xié)同，全力推進后續(xù)收尾工程進度、社會矛盾化解、涉稅等部門矛盾協(xié)調(diào)。拖了四五年之久的爛尾樓工程，終于在2021年8月通過竣工驗收，辦理了不動產(chǎn)總證。如今，這座曾經(jīng)的爛尾樓實現(xiàn)華麗轉身，變成了—座漂亮的花園小區(qū)，300多戶業(yè)主現(xiàn)已人住圓了安居夢。

該區(qū)建立完善信訪矛盾糾紛定期排查和分析預警機制，構建簡約高效的基層管理體制。通過狠抓源頭防范和治理，真正實現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、難事不出經(jīng)開區(qū)的目標。凝聚網(wǎng)格力量，堅持領導帶頭，將街道社區(qū)干部、公安民警、黨員、社會志愿者全部下沉到網(wǎng)格，確保每戶家庭有1人進入所在村(社區(qū))網(wǎng)格群，咨詢政策、反映問題能第—時間在群內(nèi)得到答復，工作人員主動上門解決問題。突出的信訪工作成效，有力推動了轄區(qū)基層治理工作的開展。近兩年來，信訪工作解決了原陳家崗小區(qū)因水壓低導致住戶無水、石門橋服務區(qū)中石油污染、南山花園小區(qū)地下停車位、范家潭失地農(nóng)民社保等實際困難和矛盾問題約600件。

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：周芝華

責編：周萌 實習編輯：楊歌

來源：湖南法治報